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岑溪市人民政府办公室关于印发《岑溪市2018年城乡最低生活保障工作实施方案》的通知(岑政办发〔2018〕82号)
来源:岑溪市人民政府办公室  发布日期:2018-07-31 11:39
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岑溪市人民政府办公室关于印发《岑溪市2018年城乡最低生活保障工作实施方案》的通知

岑政办发〔2018〕82号

各镇人民政府,市直各有关单位:

《岑溪市2018年城乡最低生活保障工作实施方案》已经市第十六届政府第21次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻实施。

2018年7月27日


岑溪市2018年城乡最低生活保障工作实施方案

为进一步规范我市城乡最低生活保障管理工作,助力精准脱贫攻坚战,切实保障我市城乡困难家庭的基本生活权益,促进社会经济协调发展,维护社会稳定,根据《社会救助暂行办法》(中华人民共和国国务院令第649号)、《国务院关于进一步加强和改进最低生活保障工作的意见》(国发〔2012〕45号)、《广西壮族自治区人民政府关于加强和改进城乡居民最低生活保障工作的实施意见》(桂政发〔2013〕49号)、《自治区民政厅关于印发广西壮族自治区最低生活保障审核审批操作规程(试行)的通知》(桂民发〔2016〕79号)和《梧州市城乡居民最低生活保障实施办法》(梧政办发〔2014〕138号)文件精神,结合我市实际,特制定本实施方案。

一、总体目标

(一)对符合城乡最低生活保障条件的困难家庭实行应保尽保、应救尽救。

(二)加快推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作,有效发挥农村最低生活保障制度对脱贫攻坚的兜底作用。

二、基本原则

(一)坚持应保尽保。将所有符合最低生活保障条件的困难群众全部纳入最低生活保障范围。

(二)坚持分类施保。根据最低生活保障家庭的致贫原因和困难程度,合理确定最低生活保障分类的档次,并突出保障重点,对特殊困难家庭加大救助力度。

(三)坚持动态管理。最低生活保障对象要定期报告家庭信息变化情况,镇、村(社区)两级要加强信息调查和复核并及时将信息变化状况书面上报市民政局,确保保障对象有进有出,补助水平有升有降。

(四)坚持公平公正。完善申请审核程序,畅通居民参与渠道,加大信息公开力度,做到审批过程公开透明,审批结果公平公正。对享受最低生活保障的家庭,在其门口张贴最低生活保障标识,方便群众监督。

(五)坚持政策保障。扎实推进农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,对贫困户脱贫后生活无明显好转的家庭要继续给予农村最低生活保障政策扶持,已纳入农村最低生活保障范围的扶贫户且符合最低生活保障条件的可继续享受农村最低生活保障政策。

三、保障标准和保障对象的资格条件

根据《梧州市人民政府关于调整我市城乡最低生活保障标准的通知》(梧政规〔2018〕11号)精神,从2018年1月1日起,我市城市居民最低生活保障标准每人每月为587元;我市农村居民最低生活保障标准人均年收入为3853元。凡属我市户口的城乡贫困家庭,其共同生活的家庭成员月(年)人均可支配收入和家庭实际生活水平低于保障标准,且家庭财产状况符合政府相关规定的,可以申请城乡最低生活保障。

(一)困难家庭申请享受城乡低保救助,应当符合下列条件:

1.具有当地常住城乡居民户口。

2.共同生活的家庭成员月(年)人均可支配收入低于我市城乡低保标准。

3.共同生活的家庭成员拥有的家庭财产状况符合市政府规定的条件。

持有非农业户口的居民,可以申请城市低保。持有农业户口的居民,可以申请农村低保。

(二)共同生活的家庭成员是指登记在同一户口簿且共同生活的成员,或者虽然户口不在同一户口簿但具有赡养、扶养、抚养和收养关系且共同生活的成员,包括:

1.配偶。

2.父母和未成年子女。

3.已成年但不能独立生活的子女,包括在校接受本科及

其以下学历教育的成年子女。

4.其他具有法定赡养、扶养、抚养义务关系并长期共同

居住的人员。

(三)下列人员不计入共同生活的家庭成员:

1.现役军人中的义务兵。

2.连续3年以上(含3年)脱离家庭独立生活的宗教教职人员。

3.在监狱服刑的人员。

4.县级民政部门根据相关政策和程序认定的其他人员。

(四)家庭可支配收入是指扣除缴纳的个人所得税及个人按规定缴纳的社会保障性支出后的收入。

申请城市低保的按当月前连续3个月内全部可支配收入计算;申请农村低保的,按当月前连续12个月内全部可支配收入计算。主要包括:

1.工资性收入。指因任职或受雇而取得的工资、薪金、奖金、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或受雇有关的其他所得等。

2.家庭经营净(纯)收入。指从事生产、经营及有偿服务活动所得。包括从事种植、养殖、采集及加工等农林牧渔业的生产收入,从事工业、建筑业、手工业、交通运输业、批发和零售贸易业、餐饮业、文教卫生业和社会服务业等经营及有偿服务活动的收入等。

3.财产性收入。包括动产收入和不动产收入。动产收入是指出让无形资产、特许权等收入,储蓄存款利息、有价证券红利、储蓄性保险投资以及其他股息和红利等收入,集体财产收入分红和其他动产收入等。不动产收入是指转租承包土地经营权、出租或出让房产以及其他不动产收入等。

4.转移性收入。指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移。包括赡养费、扶养费、抚养费,离退休金、失业保险金、社会救济金、遗属补助金、赔偿收入、接受遗产收入、接受捐赠(赠送)收入等。

5.其他应当计入家庭收入的项目。

(五)以下项目不计入家庭收入:

1.优抚对象按规定享受的抚恤金、补助金、护理费。

2.政府颁发的对特别贡献人员的奖励金、补贴金,见义勇为等奖励性补助等。

3.县级以上劳动模范享受的荣誉津贴。

4.工伤人员的护理费,计划生育奖励与扶助金。

5.因公(工)死亡人员及其家属享受的一次性抚恤金、丧葬费。

6.按规定由个人缴纳的住房公积金和各项社会保险统筹费。

7.政府和社会给予贫困在校生的救助金、生活补贴和在校学生获得的奖学金、助学贷款等。

8.人身损害赔偿中除生活费以外的部分。

9.政府和社会给予的临时性生活救助金。

10.依法认定不应计入家庭收入的其他收入。

(六)家庭财产是指家庭成员拥有的全部动产和不动产。主要包括:

1.银行存款和有价证券。

2.机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车辆除外)、船舶。

3.房屋。

4.债权。

5.其他财产。

(七)申请人及其家庭有下列情形之一的,不得享受城乡低保:

1.实际生活水平明显高于当地城乡低保标准的。

拥有机动车辆(残疾人功能性补偿代步机动车、普通摩托车、燃油助力车除外)、大型农机具和船舶的。

‚具有工商营业执照,正常经营且达到纳税起征点的。

ƒ自费安排子女择校就读或出国留学的以及在高收费幼儿园入托的。

④在经营性托老机构托老的。

⑤进行有价证券买卖或其他投资行为的。

⑥非因拆迁原因,拥有两套以上产权住房并且人均住房面积超过当地廉租住房保障面积标准1.5倍(24平方米)以上的;非因拆迁原因,申请城乡低保之前两年内或享受城乡低保期间,购买商品房或超过标准面积的经济适用房、兴建(购买)非居住用房或装修住房且装修水平明显高于当地贫困家庭标准的。

⑦家庭人均金融资产(银行存款、债权、商业保险等)超过当地城乡低保标准15倍。

⑧家庭成员(包含本人、配偶、父母、子女、孙子女)中有1人以上属行政、事业、国有企业等单位正式职工或已领取社保退休金、退职生活费且家庭人均收入高于最低生活标准的。

⑨家庭成员(包含本人、配偶、父母、子女、孙子女)中有1人以上有劳务收入且家庭人均收入高于最低生活标准的。

⑩其他实际生活水平明显高于当地城乡低保标准的。

2.拒绝配合管理审批机关对申请者家庭经济状况进行调查,致使无法核实家庭收入和财产的。                      

3.故意隐瞒家庭真实收入、财产和家庭人口变动情况,或提供虚假申请材料或虚假证明的。

4.通过离婚、赠予、转让等方式放弃自己应得财产或份额,或放弃法定应得赡养费、抚养费、扶养费和其他合法资产及收入的。

5.法定赡养、抚养、扶养人有赡养、抚养、扶养能力,但未依法履行义务,致使申请人未获得赡养、抚养、扶养权益的。

6.无正当理由造成承包土地闲置抛荒的。

7.在法定劳动年龄(16-60岁非在校学生)段内且有劳动能力,无正当理由拒绝就业或从事生产劳动的。

8.参与赌博、嫖娼、吸毒、偷窃、卖淫、诈骗、非法组织等违法活动的。

9.在监所内服刑的各类服刑人员。

10.全户人外出半年以上且不在户口所在地居住导致无法核对家庭经济收入状况的。

11.县级以上政府规定不得享受城乡低保的其他情形。

四、申请及受理

(一)申请低保应当以家庭为单位,由户主或其共同生活的家庭成员向户籍所在地的镇人民政府申请。家庭成员申请有困难的,可以委托村(居)民委员会代为提出申请。镇人民政府可委托村级民政协管员统一收集申请书、授权书。需增加成员享受最低保障待遇的,要求提供户口簿和身份证复印件、授权书、申请理由等相关佐证材料,因材料不齐全而无法核对的作停保处理。

(二)申请人有下列情况之一的,可以单独提出申请:

1.生活困难、靠家庭供养且无法单独立户的成年无业重度残疾。

2.家庭生活确有困难、已成年且丧失劳动能力的长期卧床不起的重病人员。

3.脱离家庭、在宗教场所居住三年以上(含三年)的生活困难的宗教教职人员。

(三)申请人或者其家庭成员的户籍有下列情况之一的,可以按以下方式办理:

1.在同一市辖区内,申请人经常居住地与户籍所在地不一致的,可以向经常居住地镇人民政府提出申请。

2.户籍类别相同但家庭成员户口不在一起的家庭,应将户口迁移到一起后再提出申请。因特殊原因无法将户口迁移到一起的,可选择在户主或其主要家庭成员的户籍所在地提出申请,户籍不在申请地的其他家庭成员分别提供各自户籍所在地民政部门出具的未享受低保的证明;在同一市辖区内,申请人经常居住地与户籍所在地不一致的,申请人凭户籍所在地镇政府出具的未享受最低生活保障的证明,可以向经常居住地镇政府提出申请;共同生活的家庭成员分别持有非农业户口和农业户口的,一般按户籍类别分别申请城市低保和农村低保。

(四)申请人应当履行以下义务:

1.按规定提交相关材料,在声明家庭收入和财产状况的申请表上签字确认。

2.承诺所提供的信息真实、完整。

3.签署授权家庭经济状况核对的委托书。

(五)镇人民政府应当按照本实施方案的规定,及时对申请人或者其代理人提交的材料进行审查,材料齐全的,予以受理;材料不齐全的,应当面一次性告知申请人或者其代理人补齐材料。农村地区可以实行定期集中受理。

(六)申请低保时,申请人与低保经办人员或村(居)民委员会成员有近亲属关系的,应当如实申明。

1.对已受理的与低保经办人员或村(居)民委员会成员为近亲属关系的低保申请人,镇人民政府应当进行单独登记并报县级民政部门备案,在审核、审批过程中相关低保经办人员和村(居)民委员会成员应当回避。

2.申请人与最低生活保障经办人员或村(居)民委员会成员有近亲属关系的要填报《最低生活保障经办人员和村(居)民委员会成员近亲属申请最低保障备案表》,报镇分管民政领导签字后盖上镇政府公章,连同其他材料一起上送。

3.申请人户内有财政供养人员、退休人员、村干部的,备案申报表先由镇分管领导和主要领导签字盖章,再上报市民政局。

(七)收集材料。镇人民政府直接受理或委托村(社区)民政协管员负责统一收集申请对象提交的申请材料,包括:

1.申请书,需如实填报家庭基本情况和申请理由。

2.户口簿和身份证(18岁以上)复印件。

3.银行存折账号复印件,账号手写无效,户主名字和账号户名不一致的不予受理。

4.困难证明材料,包括:高中及大学以上就读证明(原件)、残疾证明、疾病证明(附上医疗发票、报销凭证和购药凭证复印件)、配偶证明〔指由村(居)民委员会针对外籍人员、因各种原因无法入户的人员出具证明〕,无法去医院住院的病人要拍摄远、中、近照片各一张为凭证。

(八)组织初审。各村(社区)将申请材料整理好后统一递交镇挂村干部,然后由镇政府包片领导组织人员(包括镇民政办干部)对申请对象材料进行初审。初审时,按照领导包片、干部挂村的安排逐片逐村进行有序审核,结合各村(社区)生产组进行民主预评的结果,对申请对象家庭困难程度进行分类造册。

(九)信息录入。镇民政办及时通知各村对初审通过的申请对象,携带户口簿和家庭成员身份证(18周岁以上家庭成员)以村为单位到民政办进行最低保障信息系统录入。完成信息录入后,及时打印申请表和授权书给申请对象签字按手模印。授权书需要有申请对象全部共同生活家庭成员签字和按手模印,缺少其中一人则无法进行系统核对。

五、入户调查

镇人民政府要及时组织挂村领导干部和村委包片干部2人以上组成调查组,对初审符合条件的申请对象家庭人口、住房、财产、收入等情况进行入户调查。调查过程中要对申请对象的家庭情况如实记录在《岑溪市2018年最低生活保障入户调查表》上,申请对象已经分户的子女家庭情况也要在备注栏进行说明,入户调查率要达到100%。没有调查人员签名、申请对象签名和按手指模印的调查表无效。入户调查要有调查人员与户主(或家庭主要成员)合照的照片。

六、民主评议和审核

(一)镇人民政府在村民委员会的协助下,以村为单位,及

时组织对初审合格的申请人家庭经济状况和入户调查结果的客

性和真实性进行民主评议。

1.民主评议需由包片领导到场主持,包村干部作记录、部分村(社区)“两委”成员、村(居)民代表、群众代表等参加评议。根据民政部《最低生活保障审核审批办法(试行)》第二十二条“村(居)民代表人数不得少于参评总人数的三分之二”。对民主评议过程中争议较大的申请对象,需单独搁置出来,待评议结束后重新组织人员进行入户调查核实。民主评议要有详细的评议记录和评议会议照片,所有参加评议人员要当场签字确认评议结果。

2.民主评议主要是对救助申请人声明的家庭收入、财产状况以及入户调查结果的客观性、真实性和完整性进行评议,评议困难程度分为非常困难、比较困难、一般困难、不困难四个等次。

3.民主评议应当遵循以下程序:

宣讲政策。镇人民政府工作人员宣讲低保资格条件、补差发放、动态管理等政策规定,宣布评议规则和评议纪律。

‚介绍情况。入户调查人员介绍申请人家庭入户调查情况。

ƒ现场评议。民主评议人员对申请人家庭个人申报情况及入户调查情况的真实性和完整性进行评议,形成结论。评议结论作为镇人民政府审核低保申请依据之一。

(二)张榜公示。评议结束后,及时对评议结果在各村(社区)、各大片显眼地方进行不少于7天的张榜公示,7天后拍照存档,公示内容按岑溪市城乡低保民主评议结果公示(一榜公示样式)进行。在公示期内,如有群众举报或投诉,镇人民政府需重新组织人员对举报和投诉情况进行调查核实,发现问题及时纠正。公示结束后,及时填写《  镇  村2018年申请城乡低保人员汇总表》并由包村领导干部签字、村(居)委盖章上报镇人民政府。

(三)复核评审。镇人民政府对各村(社区)上报的评议结果逐一进行复核并召开评审会议。对经复核不符合最低生活保障条件的家庭,由村(居)委会负责通知申请人并认真做好解释工作;对符合最低生活保障条件的家庭,镇民政办负责将已完善信息的申请表和授权书、入户调查表、银行账号复印件、困难证明材料等扫描录入最低生活保障信息系统。

(四)列册上报。镇人民政府对符合最低生活保障条件的申请对象名单及时进行汇总,按时间要求完善有关表格上报。时间要求:2018年7月31日前把附件1—5纸质盖章和电子文档上报市民政局(电话:8225557,邮箱:cxsmzj2212@163.com);2018年8月10日前把附件6和附件7上报(附件7要纸质盖章和电子文档)。并按照无纸化审核审批程序完成信息系统录入和调整等。

七、家庭经济状况核对

(一)县级民政部门收到镇人民政府审核意见和相关材料后,委托同级核对工作机构对申请人家庭经济状况进行核对。

(二)核对工作机构通过公安、人社、国土资源、住建、农业、农机、金融、证券、保险、市场监督管理、税务、住房公积金、水产畜牧等部门和机构,对低保申请家庭的户籍、机动车、就业、养老金、保险、住房、农机、农业补贴、存款、证券、个体经营、纳税、公积金、渔船油价补贴等收入和财产信息进行核对,并根据信息核对情况出具核对报告。

八、审批

(一)县级民政部门根据核对中心出具的核对报告,及时组织人员进行审批。在提出审批意见前,应当全面审查镇人民政府上报的申请材料、调查材料和审核意见,结合镇人民政府审核意见和相关材料,综合提出审批意见。拟批准给予低保的,应当同时确定拟保障金额。财产超标准和材料不齐全的不予批准,退回各镇,由各镇政府对申请人做好解释工作。

(二)城市居民最低生活保障对象按照我市城市居民最低生活保障标准差额确定保障金;农村居民最低生活保障对象按照其家庭困难程度分档确定保障金。

(三)县级民政部门应当在申请人所在的村(居)委会固定的村务公开栏对拟批准的低保家庭进行公示。公示内容包括申请人姓名、家庭成员及拟保障金额等。公示期为7天。公示期满无异议的批准给予城乡低保待遇,从批准之日起下月发放低保金。

九、资金发放

(一)低保金实行社会化发放,通过金融机构直接支付到

低保家庭的账户。

(二)最低生活保障金应当按月发放,暂不具备条件的可以暂时按季发放。

十、动态管理

各镇政府应当对获得最低生活保障家庭的人口状况、收入状况、财产状况定期核查,最低生活保障的人口状况、收入状况、财产状况发生变化的,县级民政部门应当及时作出决定增发、减发或者停发审批,作出审批决定后15日内书面通知城乡低保对象说明理由,停发的应当书面说明理由。

十一、组织保障

(一)加强领导和监督。镇人民政府是审核最低生活保障申请的责任主体,要切实履行最低生活保障申请受理、调查、评议和公示等审核职责,充分发挥包村干部的作用。各镇要成立以镇长为组长,分管领导为副组长,党政办、财政所、民政办、农技站、社保所、农机站、国规站等单位领导(负责人)组成的城乡最低生活保障工作领导小组。具体负责领导、指导、检查和督导本镇城乡最低生活保障申报各项工作。市政府督查室和各镇纪委全程做好监督工作。

(二)制定方案。各镇要根据《岑溪市2018年城乡最低生活保障工作实施方案》的要求,结合本镇实际,制定出可具操作性的工作方案,进一步明确本镇城乡最低保障申报工作的目标任务、实施步骤、时间要求等内容。

(三)明确责任。各镇要切实担负起城乡居民最低生活保障领导组织、政策宣传、工作保障和社会监督等规范管理职责,履行好最低生活保障申请受理、入户调查、民主评议、公示审核的主体责任,确保城乡最低保障申报工作有序进行、扎实开展。

十二、工作要求

(一)高度重视。城乡最低生活保障工作关乎民生,关系社会和谐稳定。各镇务必高度重视,把这项工作作为一件实事来抓,并且列入重要议事日程。同时要加大农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作的推进力度,有效发挥农村最低保障制度对脱贫攻坚的兜底作用。

(二)严格程序。各镇在最低生活保障申报过程中,要严格程序、规范操作,特别是在执行低保政策时要强化“五关两公示”,严把群众申请关、入户调查关、民主评议关、张榜公示监督关、审核确认关,强化审核结果公示以及审批结果公示。各镇要做到100%入户调查,确保我市城乡最低生活保障工作公开、公平、公正。凡未按规定程序操作引发群众集体上访的,将追究相关责任人的责任。

(三)严格纪律。各镇、各村(社区)务必认真执行最低生活保障评定的条件和程序,坚决杜绝优亲厚友、骗保、人情保、关系保等违纪违规行为的发生。严格落实“谁签字,谁负责;谁核查,谁把关”的工作责任制,在入户调查阶段做到“家家登门、户户核实”。对在最低生活保障申报工作中存在徇私舞弊、弄虚作假、敷衍了事的,将根据有关规定进行严肃处理。

(四)强化绩效考核。县级民政部门将加大对各镇2018年度最低生活保障工作绩效考核力度,把各镇公平公正受理、审核最低生活保障对象和严格执行最低生活保障动态管理工作重点纳入年度考核范围,同时对申报工作开展进度和材料上报情况进行定期通报,凡是被通报批评的,年终绩效考评时将加大扣分值,以确保我市最低保障工作规范、公平、高效。

(五)强化时间要求。各镇要严格按照市实施方案要求,把握好各阶段工作的时间节点,按工作流程步骤及时、高效地开展工作,确保本年度城乡最低生活保障申报工作务必在2018年8月15日前完成。对不能如期完成申报工作的镇,市民政局将如实向市委、市政府反馈,相关责任各自负责。

十三、其他

本方案实施后如上级没有新政策出台,则继续按本实施方案执行。






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