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岑溪市人民政府办公室关于印发我市糯垌河流域水环境综合整治方案的通知(岑政办发〔2018〕66号)
来源:岑溪市人民政府办公室  发布日期:2018-06-15 10:49
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岑溪市人民政府办公室关于印发我市糯垌河流域水环境综合整治方案的通知

岑政办发〔2018〕66号

各相关单位:

经市人民政府同意,现将《岑溪市糯垌河流域水环境综合整治方案》印发给你们,请认真组织实施。


2018年6月13日


岑溪市糯垌河流域水环境综合整治方案

岑溪市糯垌河流经糯垌镇、三堡镇,随着流域社会经济发展,水环境质量趋向恶化,为贯彻落实《水污染防治行动计划》、《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔2016〕42号)和《水利部、环境保护部关于印发贯彻落实〈关于全面推行河长制的意见〉实施方案的函》(水建管函〔2016〕449号)精神,采取切实有效的措施改善流域水环境质量,按期实现整治目标,促进糯垌河流域社会、经济和环境的可持续发展,制定本方案。

一、总则

(一)指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实党的十八大、十九大全会以及习近平总书记系列重要讲话精神,按照岑溪市委、市政府的决策部署,以水污染防治工程建设改善水环境质量,以产业入园和强化工业污染治理,以限期整治和规范管理控制养殖业污染,以环境连片整治解决农村面源问题,确保糯垌河流域环境功能恢复和水质持续改善,促进区域经济、社会和环境的协调可持续发展。

(二)基本原则

1.建设民生环保,坚持协调发展。强化水环境和水资源承载力刚性约束,协调好“上游与下游”、“发展与保护”两对关系,切实解决突出的水环境问题,提高人居环境质量,维护人民群众环境权益,保证社会和谐稳定,促进社会经济与环境协调可持续发展。

2.坚持综合整治,实施精细管理。以流域水质达标为目标,抓好入河污染物总量削减,强化工业、农业、生活源协同控制,以产业整合入园、养殖业治理和污水处理厂建设为具体着力点,控源、治理、修复多措并举、分步实施。按照“流域-控制区-控制单元”三级分区体系推行水环境精细化管理。

3.实行目标倒逼,守住环保底线。树立红线意识,坚持底线思维,以更严格的环保标准倒逼产业转型升级,牢牢守住环保底线。严格实施新《环境保护法》,加强监管、创新执法模式,严厉打击环境犯罪,对环境违法实行“零容忍”。

4.坚持政府主导,实施联防联治。落实地方政府治污主体责任,强化责任考核和问责,各级政府要明确目标、狠抓落实、加大投入、配套政策。构建上下游联防联治、各部门联动协作的长效机制,真正实现“多元共治、齐抓共管”。充分发挥社会力量与公众监督在推进水环境综合整治中的积极作用。

(三)总体思路

注重水环境综合整治机制创新,正确处理发展与保护、上游与下游之间的关系,以环境目标倒逼产业转型升级、以联防联治固化提升环境整治效果。坚持重点治污与综合整治、分散治理与集中控制相结合,不断提高水环境精细化管理水平,加大水环境综合整治力度。统筹解决结构性与格局型污染、环境基础设施薄弱、养殖业无序发展、环境违法突出等主要问题,促进流域水环境功能恢复、水质达标和生态持续改善。

(四)整治范围与整治期限

1、整治范围:整个糯垌河流域(见附图1),各支流总长度145.3公里,流域总面积425平方公里,包括5小支流的集水范围;主支塘坪河,源出周公顶和纯塘村,流经平坡、古淡、黄塘与源出尖峰顶南边的黄塘河于合水合流后,称糯垌河;三支沙河,源出佛子顶北边,经绿云、地麻至大竹与糯垌河合流;四支富河,源出古寨,经古磊,于沙村与糯垌河合流;五支立垌河,源出小娘山, 经立垌、月田,于三堡旺山口与糯垌河合流。涉及岑溪市糯垌镇、安平镇、三堡镇,总人口约17.9万。

2、整治期限:基准年为2018年,目标年为2020年。

二、形势与挑战

随着社会经济发展,糯垌河流域生活、养殖和工业的复合型污染问题日益突出,氨氮、COD为主要特征污染物。

目前糯垌河干流及部分小支流氨氮、COD浓度劣于地表水Ⅴ类、Ⅳ类,流域水环境形势十分严峻。

(一)环境容量与污染负荷不匹配,水污染状况十分严重。水源涵养不足,天然容量小、自净能力差。流域每日接纳各类工业、农业、养殖业污水及生活污水。

(二)环境基础设施严重滞后,生活污染未得到有效控制。一是生活污水处理能力缺口大,各镇、村均未建成生活污水处理设施;二是生活垃圾收集处理系统亟待完善,流域生活垃圾处理能力欠缺,城镇生活垃圾处理率较低,农村地区的生活垃圾收集处理系统不完善。

(三)发展无序、管理粗放,养殖业污染问题严重。一是养殖业数量多、排污大,流域内养殖业以畜禽养殖为主。二是养殖业无序发展,流域禁养区内现有的畜禽养殖场星罗棋布,多为散养户。三是发展方式粗放。流域内的畜禽养殖业普遍存在规模化程度不高、管理粗放、治理水平低等问题;散养户一般采用水冲粪工艺,大多数未配套污水处理设施。

三、整治目标

(一)总体目标

到2020年底,糯垌河水环境与生态质量显著改善,流域经济、社会与环境可持续发展。

城镇生活污水收集率达到95%以上;城镇生活污水处理率达到95%;工业废水排放达标率达到98%;城镇生活垃圾无害化处理率达到95%;污水处理厂污泥无害化处理率达到90%。

四、主要任务

(一)以入园为抓手,推进工业污染整治。

实施整合升级,推进产业入园,入园后进一步集约发展。一是加快推进入园前期工作和园区基础设施建设;二是提升环境管理水平,入园企业清洁生产达到同行业的国内先进水平。

(二)加快环境基础设施建设,有效控制生活污染。

1、加快城镇生活污水处理厂建设。按照区域人口分布和污水产生量因地制宜采取不同的处理模式。城镇污水处理厂应采用二级生化强化的处理工艺,出水水质应符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》(GB18918-2002)一级A标准;糯垌镇、三堡镇、安平镇污水处理厂已开展前期工作,应加快推进。

2、加快完善污水配套管网。加快新建污水处理厂配套管网建设,保证污水处理正常运行并达到设计负荷。

3、推进生活垃圾处理工程和收集转运系统建设。加快提高生活垃圾处理处置能力,加强垃圾收集转运设施建设,各镇分别配套完善城镇生活垃圾收集转运站。

(三)开展农村环境综合整治,解决面源污染。

1、切实加强养殖业污染整治。一是加强畜禽养殖禁养区和限养区规划。根据环境承载力将饮用水源保护区、城镇建成区和规划区、基本农田保护区、自然保护区、重要水库集雨区、风景名胜区和旅游区、工业集中区和糯垌河干流及其主要支流沿岸区域等划定为畜禽养殖禁养区,其他区域应划定为限养区。二是严格限制流域限养区畜禽养殖规模。严格控制在限养区内审批新建和扩建畜禽养殖建设项目,实行养殖“等量或减量替代”,确保畜禽养殖规模总量不增加。三是加强非法畜禽养殖场清理。全面清理禁养区内的畜禽养殖场,进一步削减流域内的畜禽养殖规模。四是加强畜禽养殖业管理。引导养殖企业采取生态养殖、高床养殖等先进的生产与管理方式,如鼓励引导企业采取猪-沼-果(林)、猪-沼-鱼、猪-垫料-蔬菜等种养结合的养殖模式和配套发展有机肥加工等循环经济模式,促进流域养殖业规范化发展;对年出栏生猪在50~500头的非集中式养殖户,要参照中小型集中式养殖户进行生产管理;对年出栏生猪在50头以下的散养户,要求做到采用干清粪方式、粪污与雨水分流、对畜禽粪尿完全农业化利用;对散养较集中的区域,应由地方政府补贴建设沼气池厌氧发酵池等集中处理设施对畜禽养殖粪污进行资源化利用。

2、推进农村生活污水治理工程建设。分区域、分层次推进重点河段周边的环境综合整治,逐步改善农村生态环境。积极推进农村生活污水、生活垃圾收集与无害化设施建设。采取分散治理和集中控制相结合的方式,在农村地区优先考虑采用投入少、运行与维护简单的污水处理系统,因地制宜建设人工湿地、人工快渗、氧化塘等生态型生活污水处理工程,有效提高农村生活污水的处理率。5千人以上规模的村庄分别建成村级污水处理设施,对5千人以下的连片村庄生活污水采用人工湿地等方式处理。

3、加大农村垃圾清理力度。通过实行“门前三包”责任制、定点定人定责等方式解决“垃圾围村”问题,促进农村生态宜居建设。强化“村收集、镇转运、县处理”垃圾收运系统建设,落实农村生活垃圾收集清运。

(四)加强环境监管,提升管理水平。

1、加大环境执法力度。深入开展环保执法专项行动,严厉查处环境违法行为。对流域内的企业守法情况进行全面排查,及时对违法企业依法严肃处理。强化环保执法后督察。

2、加强监测预警能力建设。一是完善流域水环境监控网络,实现对重要断面主要污染物通量进行实时监控。二是加强监察能力建设,流域内镇政府等应设置专门的环境保护工作机构,配备足够数量的专职环境监察人员,并加强对水环境突发事件的应急能力建设。三是加强流域水环境综合管理平台建设,构建完善流域性环境信息资源网络。四是加强流域水环境风险管理,完成编制糯垌河流域水环境风险应急预案,向流域排放废水的企业要分别完成编制企业环境风险应急预案。

五、重点工程

为确保糯垌河流域环境综合整治任务的落实和预期目标的实现,提出环境基础设施、面源污染控制、监管能力建设等几大类重点工程项目。岑溪市政府应加大并保证资金投入,支持糯垌河整治重点工程建设;充分利用市场机制,多渠道筹集资金,形成多元化投资格局;开展工程项目绩效评价,提高资金使用效益。

(一)环境基础设施工程

大力推进流域内各镇级污水处理厂建设,建设完善污水处理厂收集管网,提高污水收集处理能力。建设污水处理厂污泥处置工程和城镇生活垃圾无害化处置工程。

(二)面源污染控制工程

加强畜禽养殖业污染整治,加快建设人工湿地等农村污水处理设施,配套完善农村生活垃圾收集转运系统。

(三)监管能力建设工程

增设常规监测断面,在河口断面建设主要污染物通量实时监控站,构建水环境综合管理信息系统平台,实行环境监察能力标准化建设。

六、保障措施

(一)加强组织领导

各级政府要高度重视糯垌河水污染整治工作,增强责任意识和忧患意识;坚持党政“一把手”亲自抓、负总责,分管领导具体抓、总协调。对具体工作实行督办制度,将糯垌河污染整治列为年度政府工作报告的重点内容。

(二)建立健全联防联治机制

构建顺畅的联防联治机制,建立上下游政府流域综合整治联席会议制度,定期召开会议通报工作进展,研究整治计划。上下游地镇要进一步加强沟通协调,通过建立环境监察协作、水质联合监测、环保信息互通、部门联合执法、上下游边界联动执法、跨境交叉执法、环境应急联动、突发事故协同处置等协作与合作制度,切实做到统一行动、信息互通,确保实现联合治污、同步治污。

(三)明确责任分工

流域各镇要加强组织协调,加强环保、水务、农业、林业、住建等部门之间的分工协作,推动形成党委政府领导、环保部门牵头、相关部门共同推进的合力治污机制;各级环保部门在政府领导下对整治方案的具体实施,加强组织、协调和监督工作;发展改革部门要优先安排糯垌河污染整治重点工程;经济和信息化部门负责促进企业实行清洁生产;国土部门组织与协调解决糯垌河整治工程项目的土地利用规划调整和用地指标;规划部门要将糯垌河流域水环境综合整治重点工程项目纳入城乡建设规划,加强项目规划工作协调;住建部门负责生活垃圾处理工程、城镇生活污水处理工程建设;水利部门负责河道清淤和水资源优化调度工程研究;农业、水产畜牧等部门负责畜禽养殖业和水产养殖业污染控制;林业部门负责生态公益林建设;财政部门负责统筹综合整治资金落实;公安、卫生、市场监督管理等部门应当根据各自职责,协同做好糯垌河水环境综合整治工作。

(四)严格责任落实

地方政府是污染治理的责任主体,对辖区内的环境质量负责。建立完善督查、暗访和信息公开制度,加强对整治工作的跟踪、监督和指导;建立问责机制,市环保部门要充分利用考核评估的指挥棒,联合监察、督查等部门对执行不得力、工作责任不落实、项目建设进展滞后、水环境质量改善目标未如期实现的相关镇政府负责人进行约谈。全面推行“河长制”,构建市、镇两级河长体系,分别由相应各级政府的主要负责人担任“河长”。建立“河长”考核指标体系,设置考核断面,每年对“河长”实行考核并向社会公布考核结果。利用农村乡规民约、基层组织,约束村民的环境行为。

(五)多渠道筹集资金

市财政加大资金支持力度,设立糯垌河流域水环境综合整治专项资金;积极争取上级水污染防治资金支持力度。各级财政要整合环保、水利、农业、林业、城建等方面的专项资金,优先保障糯垌河流域环保基础设施建设。流域内各市要尽快制定完善生活污水和垃圾处理费标准,征收费用原则上应能保证治理设施和处理系统正常运营的最低成本,不足部分由地方财政补足。地方政府从征收的城市维护建设税、城市基础设施配套费、国有土地出让收益中安排一定比例的资金,用于城市污水处理收集系统、垃圾收运设施等综合整治重点工程建设,或用于污水、垃圾处理收费不到位时的运营成本补偿。拓宽投融资渠道,探索污染治理设施投资、建设、运行一体化特许经营模式。鼓励采取政府和社会资本合作(PPP)模式筹集资金用于污水处理厂、生活垃圾处理系统等环保基础设施。推动流域内的大企业主动承担更多的环境责任,投入资金用于水环境综合整治。积极发动乡贤筹款捐资和捐建污染治理设施。






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