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岑溪市人民政府办公室关于印发岑溪市2018年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案的通知(岑政办发〔2018〕61号)
来源:岑溪市人民政府办公室  发布日期:2018-06-08 11:16
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岑溪市人民政府办公室关于印发岑溪市2018年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案的通知

岑政办发〔2018〕61号

各镇人民政府,市各有关单位:

经市人民政府同意,现将《岑溪市2018年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案》印发给你们,请认真贯彻执行。


2018年6月4日


岑溪市2018年村级公益事业建设一事一议财政奖补工作方案

根据《广西壮族自治区财政厅关于开展2018年村级公益事业建设一事一议财政奖补申报工作有关事项的通知》(桂财农村〔2017〕23号)和《广西壮族自治区村级公益事业建设一事一议财政奖补管理办法(试行)》(桂农改办〔2011〕16号)精神,结合我市实际,制定本方案。

一、一事一议财政奖补的基本原则

实行一事一议财政奖补,必须坚持农民自愿、量力而行,民主决策、筹补结合、择优选项、讲求实效、规范管理、阳光操作的原则。优先支持群众受益面广的村内公益事业建设项目,生态乡村建设项目;优先支持村民积极性高,主动要求筹资筹劳并有村集体投入或社会捐赠的一事一议项目;优先支持村级领导班子得力,村务财务公开制度健全,村规民约完善的村申报项目。重点支持农民需求最迫切的村级公益事业建设项目,特别是向偏远贫困山区倾斜,尽快让农民受益。

二、一事一议财政奖补范围、对象、标准及资金来源

2018年继续在全市行政村开展一事一议财政奖补工作,覆盖农业人口78.28万人。

(一)一事一议财政奖补的范围

以村民一事一议筹资筹劳为基础的村(屯)内水渠(灌溉区支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站等小型水利设施,村内道路(行政村到自然村或居民点)和户外村内环境设施、植树造林、村容村貌改造、绿化亮化、自来水公共设施、文化基础公共设施以及卫生基础公共设施等公益事业。

一事一议财政奖补要与现有支农项目的政策相衔接,超过自治区人民政府规定的筹资筹劳限额标准和农民意愿及承受能力,以及采取举债完成的公益事业建设项目一律不得列入奖补范围。

(二)一事一议财政奖补的对象

在本村(自然村、组受益群体)范围内,按照筹资筹劳政策和民主议事程序进行一事一议并完成的财政奖补范围内公益事业项目为一事一议财政奖补的对象。

(三)一事一议财政奖补标准和资金来源

2018年财政奖补按村级公益事业建设一事一议筹资筹劳政策规定,在农民年人均筹资15元,筹劳7个工作日(每个工作日按20元标准折算)限额内,财政按总额(人均不超过155元)50%给予奖补(即:人均77.5元)。2018年财政奖补总金额共3396万元。其中:上级财政奖补资金2547万元,我市本级配套资金849万元。

在财政奖补基础上,倡导社会各界积极捐赠赞助,努力形成政府奖补、社会捐赠、村集体经济投入和农民筹资筹劳相结合共同推进村级公益事业建设的稳定投入机制。

三、一事一议财政奖补项目建设相关建筑材料定价

为了进一步做好2018年村级公益事业一事一议财政奖补工作,更好地进行项目投资预算,通过对我市有关建筑材料价格情况等调查,结合我市的具体实际,现拟对我市2018年一事一议财政奖补项目建设相关建筑材料定价如下:

(一)道路硬化(2.5~4.5米宽)

1.混凝土。配比(1m3):角石0.9 m3、砂0.5 m3、425#水泥350kg;

2.砌石墙(1m3)配比:片石1.3 m3、砂0.4 m3、水泥100kg(水泥要求用425#水泥350kg生料,可选用华润、中材、海螺、台泥牌水泥);

3.人工:混凝土捣制和砌石墙85元/m3。

4.材料(含运费,不包括税)、混凝土及砌石墙(含人工85元)参考价格。全市行政村大概分为三个类别,具体价格分为三类(分类表另附):

行政村类别

       

混凝土及砌石墙(加5.3%税)

  石(元/m3

  石(元/m3

  沙(元/m3

425#水泥(元/吨)

混凝土

(元/m3

砌石墙

(元/m3

1

85

95

100

430

371390

279293

2

100

110

115

440

396417

305321

3

115

125

130

450

420442

332349


5.涵管:按每10cm直径10元/m计,另加售价30%的运费。

(二)新建道路(3.5m宽)

1.新修20~25元/m;

2.铺碎石100元/m3。

(三)桥涵指跨度5米以下的涵桥(3.5m宽以上)投资控制在1.2~1.5万元/m。

(四)文化设施

1.房屋:要有资质部门设计的图纸,按900元/㎡计。

2.篮球场硬化按道路硬化标准。

(五)绿化亮化

1.绿化;铺种草皮(马尼拉草)34.97元/㎡。

2.苗木树种按桂林绿发〔2015〕1号文件价格。

3.太阳能LED路灯(单头整套):预算价格每套(包括各项费用)不超3000元(无灯杆太阳能LED有灯臂路灯每套不超900元);普通用电LED路灯预算价格:每套(包括各项费用)不超2000元(无灯杆普通用电LED有灯臂路灯每套600元)。规格:要求灯杆统一使用热镀锌管,高度不低于6米,上口径不小于60mm,下口径不小于132mm,管壁厚不小于3mm,灯杆距离要求25米以上,LED光源灯管功率统一要求30W以上;太阳能路灯光伏板额定功率要求使用90W以上,锂电池容量不低于64AH;电线主线芯要求使用铜芯线,线芯面积不小于6平方毫米且符合国家标准。

为加强对工程项目的监管,所有亮化工程项目由市级进行公开招标。各类路灯的具体各分项预算价格由各镇核定,各类路灯整套质保要求3年以上。

(六)水利渠道三面光砌砖按立方计,砌砖砂浆每立方按0.24 m3计,砂砖约550块/m3。砂浆(1m3)配比:砂1.1 m3、水泥300kg。

(七)人饮工程

1.滤池400元/m3、清水池600元/m3计。

2.水管、弯头、水龙头等按市场实际价格。

(八)税费及其它支出,其中包括税费5.3%和公示牌220元。

四、一事一议财政奖补工作程序

(一)一事一议筹资筹劳议事程序及项目申请

1.一事一议项目可由村民委员会提出,也可由1/10以上的村民或者1/5以上的村民代表联名提出。提出的一事一议项目,村委会首先制定初步方案,方案包括拟建项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容。在村务公开栏和项目村组进行公告7天,广泛征求群众意见。

2.由村委会组织召开受益自然村或村小组村民会议,应当有本受益自然村或村小组18周岁以上的村民过半数参加,或者有本受益自然村或村小组2/3以上农户的代表参加。会议议定拟建项目名称、方案及筹资筹劳方式,民主推荐项目理财小组成员和监事小组成员。

3.村民委员会在召开村民会议或者村民代表会议前,应当做好思想发动和动员组织工作,引导村民积极参与民主议事。在议事过程中要充分发扬民主,吸收村民合理意见,在民主协商的基础上进行表决。

村民会议所做筹资筹劳方案应当经到会人员的过半数通过。村民代表会议表决时按一户一票进行,所做方案应当经到会村民代表所代表的户过半数通过。村民会议或者村民代表会议表决后形成的筹资筹劳方案,由参加会议的村民或者村民代表签字。

4.项目建设规划。各镇要结合本地实际情况,科学合理确定村庄布局、功能定位、发展方向,做到村内生产、生活、生态功能的合理布点。把规划编制和实施紧密结合,坚持一张蓝图,一年接着一年干,确保规划落地。各镇应结合农村经济社会发展总体规划以及新农村建设规划等,根据村组农户建设的积极性和项目的可操作性,组织村委会制定一事一议筹资筹劳项目规划。

5.一事一议筹资筹劳项目申请。由拟开展一事一议筹资筹劳的村委会填写《村级一事一议筹资筹劳项目申请表》,并附筹资筹劳方案、村民会议或村民代表会议记录。由镇一事一议办深入村组逐一审核,审核后由各镇人民政府报市财政局审批。

(二)一事一议财政奖补的申报

村民委员会对一事一议筹资的议事项目提出资金补助申请,并填报提交以下资料:《村民(代表)会议一事一议筹资筹劳决议书》《村级公益事业建设一事一议财政奖补申请审批表》,受益自然村或村小组村民会议签到、记录及相片,农民一事一议筹资银行专户或镇财政所相关专户的存款对帐单(即农民筹资的要出具现金存款单,行政村集体积累和企业自有资金投入的要出具公积金帐页复印件及银行存款对帐单),一事一议筹资筹劳项目预算方案,村民一事一议表决的签字记录。上述资料由行政村上报镇一事一议办公室。

(三)一事一议财政奖补的审核

各镇人民政府组织相关人员,要深入村(屯)逐项目审核其筹资筹劳程序、额度、用途等是否符合筹资筹劳政策规定,有无变相以资代劳,是否按程序进行了一事一议,筹资款是否全额存入镇财政所相关专户,项目是否符合财政奖补范围。各镇人民政府要组织人员对每个项目进行实地勘查并对项目各项程序的真实性负责,由各镇人民政府以行政村为单位填报申报材料并汇总上报市一事一议财政奖补工作办公室。

(四)一事一议财政奖补的审批

市综改办、财政局、农业局(市农民负担监督管理办公室)要对各镇上报的材料逐项进行合规性审查,对有异议的项目进行实地核对,结合乡村建设规划和奖补资金规模等因素统筹安排,作出项目审核方案报市政府批准后,由市财政局下达项目批复文件。项目批复后要严格按照批复的内容、指标(长度、厚度、宽度等)实施,不得随意更改项目的内容、指标,因特殊原因需变更项目建设地点、建设内容、指标的必须经村民议事后以书面形式报市财政局审批,经市财政局批复后方可实施。

(五)一事一议财政奖补资金拨付

奖补资金实行事前预拨和事后报账制度。由市级财政统一安排管理,奖补资金应及时拨付到镇财政所设立的专门账户,对具备开工条件的项目由村级提出申请,镇财政所应审核相关资料,现场察看,根据工程进度分期拨付。工程进度款由项目理财小组成员和监事小组成员共同核定工程进度后提出申请,再由村委会审核后向财政所申请资金拨付,财政所按项目理财小组的申请委托将资金拨付到项目工程施工方。

一事一议项目的财政奖补资金实行限额控制,以自然村为单位,原则上单个项目奖补资金不得超过30万,因特殊情况超过30万元的,报梧州市农村综合改革工作领导小组审批,并报自治区农村综合改革工作领导小组办公室备案。

为了提高一事一议财政奖补资金的使用效率,既不影响项目的施工进度,又确保资金的安全使用,一事一议财政奖补资金按如下程序拨付:

1.项目开工后,各镇需向市财政局申请拨款(附项目开工确认用款申请书),对开工项目按工程的投资总额的30%拨付资金。

2.项目完工并经村、镇级验收合格后向市财政局申请拨款(附项目完工确认用款申请书),对完工的项目按工程的投资总额的70%拨付资金。

3.村、镇级验收合格的项目,由市综改办聘请第三方有资质的中介机构进行验收,验收合格后再向市财政局申请拨附项目全部工程款。

4.镇级拨付项目工程款,具备开工的项目,由村级提出拨款申请经镇政府批准,再由镇财政所按工程进度拨付资金。工程款原则上要通过账户转账支付,不得直接领取现金。

5.市财政局根据各镇上报用款申请计划,每旬安排一次项目工程款。

(六)一事一议财政奖补项目实施监督

经批准的一事一议财政奖补项目,由受益村民会议讨论通过确定施工单位,也可由村委会(自然村)组织村民自主实施。对技术性要求高的项目,由市综改办组织有关部门配合村委会(自然村),对项目的设计、施工及安全进行全程管理监督。为确保全市项目建设进度,规定每个施工单位在全市范围内承包工程不得超过5个。确定施工单位后要对项目进行公示,内容包括:项目名称,项目施工方,项目的主要指标(长度、厚度、宽度等),项目的总投资(包括财政奖补款、筹资款、社会捐款等),市、镇两级一事一议办的监督电话。让受益群众对项目施工进行监督。坚持严把项目质量关,项目实施中坚持深入一线,各镇要组织人员对项目施工质量进行全方位、全过程监管;组织项目立项论证、审核,验收小组人员要深入现场实地查看。

(七)一事一议财政奖补项目验收

一事一议财政奖补项目完工后,由议事主体和村民理财小组将财政奖补资金的安排使用情况向全体村民公示7天,公示后受益村民无异议的,受益自然村或村小组负责对本自然村或村小组项目进行验收,验收合格后填写《广西壮族自治区村级公益事业建设一事一议财政奖补项目竣工验收清算报告表》,再向镇人民政府申请组织验收。镇验收合格的项目,将申报材料及相关验收材料装订成册并向市综改办提出申请验收,市综改办聘请第三方有资质的中介机构对全部项目进行验收,并对道路部份随机抽取30%的项目进行钻心取样核验。项目验收具体按《岑溪市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收办法》执行。

(八)提高工作效能,加强一事一议财政奖补信息系统管理

各镇财政所要把项目信息系统管理作为一事一议财政奖补工作的一项重要内容认真抓好,对项目的申报、审批、实施、验收以及资金的拨付、使用、结算,做好全面准确录入数据、及时反映工程建设成果,并及时更新进度、分析各项目指标,确保系统信息与实际工作进度保持一致,推动管理工作上新台阶。

五、开展一事一议财政奖补工作相关配套措施

(一)建立健全一事一议民主议事机制

要根据《国务院办公厅关于转发农业部村民一事一议筹资筹劳管理办法的通知》(国办发〔2017〕4号)精神,遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、上限控制的原则。议事过程坚持民主程序,实施过程和结果接受村民监督。不得平调使用筹集的资金和劳务,不得截留、挪用和挤占奖补资金,不得强行以资代劳,防止将一事一议筹资投劳变成加重农民负担的口子。

提交村民代表会议审议和表决的事项,会前应当由村民代表逐户征求所代表农户的意见并经农户签字认可。要充分调动老百姓筹资筹劳的积极性,体现一事一议项目的特色优势,各镇要加强引导,创新议事形式,做到真议事,能议事,不走过场,要始终坚持做到。项目确定实行民主决策,尊重农民自主权;项目资金使用实行公示制,尊重农民知情权;项目实施实行民主管理,尊重农民的参与权;项目管护实行民主协商,新生农民的监督权。坚决制止镇政府或镇村干部不组织农民议事,自作主张,大包大揽,包办代替等违背农民意愿的行为发生,一旦发现将按相关办法严肃处理,并减少安排下一年度奖补资金。

(二)建立健全监管制度

一是一事一议财政奖补项目实行公示制。村级组织要向村民全面公开一事一议筹资筹劳政策、财政奖补措施、项目具体内容、议事程序和村民筹资筹劳数额;成立村民监督小组,加强对一事一议项目建设全过程的监管;已建成的一事一议奖补项目,村民委员会或村民理财小组要将筹资筹劳数量、项目资金(实物)的安排使用等情况在村务公开栏及时向全体村民公布,接受村民监督。二是建立财务管理制度。财政部门要加强对财政奖补资金的管理,实行专人、专账、专户运行。三是加强监督检查。财政奖补资金必须实行专款专用,不得用于项目管理费用开支,严防虚报、套取、截留和挪用。筹资筹劳项目要符合规定适用范围,不得随意扩大,村民出资投劳要遵循自愿原则并要量力而行。财政部门主要负责财政奖补政策的制定,奖补资金的分配、管理和监督,指导镇村开展财政奖补工作。农业部门主要负责一事一议制度的完善,指导镇村开展一事一议筹资筹劳工作,加强对村民筹资筹劳的监督管理。

(三)完善一事一议筹资筹劳项目管护制度

根据《广西壮族自治区村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护办法(试行)》(桂农改办〔2012〕3号),按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则,一事一议筹资投劳和财政奖补形成的资产所有权,归项目议事主体所有,属村级集体资产,由实施项目的议事主体负责管理和维护。但凡有一事一议项目的村(屯)必需要落实一事一议项目管护制度或村规民约,也可以成立相应的农民专业合作组织或通过承包、租赁、拍卖等形式实行市场化运作,提高项目使用效率和养护水平,探索农村小型水利设施和其他公共设施运行维护的新机制,确保道路的清洁、畅通,设备的正常保养运转,使之长期发挥效益。

(四)建立档案管理制度

按照《广西壮族自治区村级公益事业建设一事一议财政奖补档案管理暂行办法》(桂农改办〔2011〕17号)的要求,对一事一议财政奖补项目的村两委及村民代表会议记录、村民签字记录、筹资筹劳及捐款记录、奖补项目申请审核表、补助资金文件、建设前后图片、项目验收情况等材料和声像等历史记录,市、镇、村各级要分级管理,建档立册、妥善保管,逐步实现档案电子化管理。市综改办要加强对档案管理工作的检查指导。

(五)完善一事一议财政奖补信息系统管理

各镇要把项目信息系统作为一事一议财政奖补工作的一项重要内容认真抓好,对项目的申报、审批、实施、验收以及资金拨付、使用、结算,做到全面准确录入数据、及时反映工作进展情况和建设成果,并及时更新进度、分析各项指标,确保系统信息与实际工作进度保持一致,推动管理工作上新台阶。

六、工作步骤

2018年村级一事一议财政奖补项目要求当年全部完成,工作步骤如下:

第一阶段:2018年1—3月为宣传发动阶段。主要组织学习有关文件,把握好政策界限和原则;及时召开动员会进行动员部署,做好广泛的组织和发动工作,确保村级财政奖补项目严格履行一事一议程序。

第二阶段:2018年4—5月为项目申报、审批阶段。各镇组织村委会做好项目申报和审核工作,6月10日前各镇要将项目的申报全部上报到市综改办,市综改办组织人员做好项目审批工作。

第三阶段:2018年6—11月为组织施工、验收和监督检查阶段。各镇根据批复项目发动各村组织施工并要组织人员对实施项目经常进行监督检查。镇、村对竣工项目及时组织验收。具体进度要求:通过审批项目之日起一个月内,已批项目必须开工建设,超时不开工的市综改办将收回项目资金另行安排。

第四阶段:2018年12月为总结、年度考核自评阶段。项目实施完成后,各镇要认真总结经验,在财政局统一组织下开展考核自评工作,主要包括组织领导、项目管理、档案管理、制度建设、宣传培训、后期管养、农民满意度等内容,做好准备迎接上级检查、验收和考评工作。






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