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岑溪市人民政府办公室关于印发我市义昌江出境断面地表水氨氮超标整治工作方案的通知(岑政办发〔2018〕60号)
来源:岑溪市人民政府办公室  发布日期:2018-06-08 10:57
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岑溪市人民政府办公室关于印发我市义昌江出境断面地表水氨氮超标整治工作方案的通知

岑政办发〔2018〕60号

各镇人民政府,市政府各部门,各企事业单位:

经市人民政府同意,现将《岑溪市义昌江出境断面地表水氨氮超标整治工作方案》印发给你们,请认真组织实施。


2018年5月20日


岑溪市义昌江出境断面地表水氨氮超标整治工作方案

近年来,由于我市城区扩大、人口增加,生活污水的排放量不断增多,特别是岑城、三堡等镇稀土盗采现象突出,导致义昌江中下游流域水质在不断恶化,水体中氨氮含量近几个月持续升高,出现2018年第一季度义昌江出境断面水质氨氮超标现象。为进一步加强对义昌江流域的环境综合整治,根据“打、防、治”的治污理念,强化治理举措,加大治理力度,克难攻坚,努力截断污染源,确保义昌江出境断面水质达标,特制订本方案。

一、义昌江流域水环境质量现状

2018年第1期岑溪市水资源月报显示,义昌江三堡镇河六村大冲渡口断面地表水氨氮超标0.69倍。市环保局对出境断面地表水连续加密监测,2018年第一季度义昌江出境断面地表水氨氮仍然超标。

市环保局调查汇入义昌江支流监测数据表明:天桥建材小河、六凡村东莞河、沙冲村小河、蒙布村小河和蒙冲村小河的氨氮超标严重,达到1-200多倍。经市环保局和第三方机构联合调查,分析义昌江中下游流域氨氮超标原因:一是稀土盗采点和稀土回收点含氨氮废水排放。二是西牛头电站坝首至南北大桥河段两侧的污水管网破损,导致生活污水流入义昌江。三是市区仅有一个污水处理厂,无法满足当前污水处理量。

二、工作目标

(一)通过一系列的整治工作,在第二季度末,盗采稀土态势得到基本有效控制,不再出现新的盗采现象,破损的污水管网基本修复完成;义昌江流域氨氮超标现象得到进一步缓解。

(二)第三季度末,杜绝稀土盗采“反弹”现象,区域污染现象得到有效控制,并力争义昌江出境断面氨氮接近或者实现达标;

(三)第四季度中旬,实现义昌江出境断面氨氮完全达标。

三、组织机构

为加强义昌江出境断面地表水氨氮超标整治工作的领导,决定成立岑溪市义昌江出境断面地表水氨氮超标整治工作领导小组,领导小组成员名单如下:

组 长:胡 伟  副市长

副组长:李旭亮  市委办副主任、市工业园区管委会主任

刘 斌  市人民政府办公室副主任

冼宏伟  市委政法委副书记、市打非办主任

何 凡  市环保局局长

黎权祥  市国土资源局局长

成 员:杨 靖  市委宣传部副部长、文明办主任

吴汉北  市人民法院副院长

于延华  市人民检察院副检察长

陈向前  市财政局局长

甘 梅  市发改局局长

莫石坚  市工信局局长

蔡耀文  市住建局局长

高群明  市市政局局长

覃文天  市水利局局长

朱耀宏  市农业局局长

陈伟仲  市林业局局长

严伟平  市水产畜牧兽医局局长

陈 斌  市公安局副局长

陈光信  市国土资源局副局长

黎 海  市中心水文站站长

贤鼎华  市绩效办主任

胡 晓  岑城镇镇长

曾 轩  马路镇镇长

胡 鹏  糯垌镇镇长

谢国海  三堡镇镇长

领导小组下设办公室(设在环保局,联系电话:8220581),办公室主任由何凡兼任。领导小组办公室每月30日前要将工作进展情况向领导小组组长、副组长汇报,并通报各成员单位。

四、明确职责

(一)巡查监控组

组 长:黎权祥  市国土资源局局长

副组长:冼宏伟  市委政法委副书记、市打非办主任

陈 斌  市公安局副局长

陈光信  市国土资源局副局长

杨瑞洪  岑城镇党委副书记、人大主席

曾 轩  马路镇镇长

胡 鹏  糯垌镇镇长

谢国海  三堡镇镇长

成 员:国土资源局6人(刘波、林枝、卢金岳、李陆盛、钟斌、陈剑勇)、岑城镇4人(邓亦波、黄钊令、陈金德、韦昌健)、马路镇4人(覃东锋、梁军、苏庆彪、钟文桂)、三堡镇9人(梁云、林威、黄耀明、赵水泉、秦华、徐南生、徐伟、莫瑞全、邱云、杨召兆)、糯垌镇4人(刘兴明、杨明丽、岑飞剑、梁梓贺)、打非办16人、交管大队4人(叶小宁、黄剑、李通、黄永华)。

全市稀土重点整治区域划分为四个责任区,落实具体巡查监控打击责任团队,黎权祥、冼宏伟为专项行动总责任人。

第一责任区:岑城镇。具体责任人:李汉森(国土资源局执法监察大队副大队长),队员:钟斌、谢金宏、陈懂强、陈天彬、梁吉赞、杨家富、莫英波、邓玉诚、戴法昌、蓝冠俊;

第二责任区:马路镇。具体责任人:李陆盛(国土资源局执法监察大队副大队长),队员:陈亮清、贤灿荣、黄海铭、杨富锌、覃志华、卢守煜、伍健、高杰;

第三责任区:三堡镇。具体责任人:霍伟军(国土资源局执法监察大队副大队长),队员:何健、曾伟坚、潘义德、黎德生、程良亮、李柱鹏、马汉良、曾零斌;

第四责任区:糯垌镇。具体责任人:卢金岳(国土资源局执法监察大队副大队长),队员:甘文海、李海华、陈剑勇、钟金孔、卢家林、梁冰、高杰。

工作职责:1.制定周密的整治方案,在市委、市政府的统一领导下,由国土部门牵头,组织各有关职能部门协同,对重点矿区实施重点整治,实现违法开采行为全部被取缔、违法人员被依法查处、安全事故隐患被消除、矿区秩序长效机制建立健全、矿山生态环境好转,矿产资源开发秩序良好的总体目标。

2.对岑城镇六凡村原稀土回收点周边非法回收尾液区、岑城镇六凡村大船冲稀土盗采点、岑城镇上奇社区石屋塘旧矿区稀土盗采点、岑城镇六凡村致专稀土盗采点、马路镇和平村鹿冲稀土盗采点(即原六凡回收点周边非法回收尾液区)、三堡镇振大石材加工区后背山(榃汶冲)稀土盗采点(即原振大回收点的周边非法回收尾液区)、三堡镇豪杰原回收点周边非法回收尾液区、糯垌大地村河平稀土盗采点等非法开采稀土点列为重点监控区域。在主要村道出入口安装“天网”监控。由国土资源局牵头,组织打非办、属地镇、村抽调人员组成巡查监控组对存在或可能存在稀土盗采的区域进行巡查,对可疑的稀土运输车辆进行检查。

3.对新发现的稀土盗采点、污染源进行登记造册,加大巡查、排查密度。

4.对辖区范围开展破坏义昌江水生态环境大排查工作,对影响义昌江水质的重点区域、重点行业加大巡查监控力度。

(二)查处打击组

组 长:黎权祥  市国土资源局局长

副组长:冼宏伟  市委政法委副书记、市打非办主任

吴汉北  市人民法院副院长

于延华  市人民检察院副检察长

陈 斌  市公安局副局长

陈光信  市国土资源局副局长

李海波  市环保局副局长

胡 晓  岑城镇镇长

曾 轩  马路镇镇长

胡 鹏  糯垌镇镇长

谢国海  三堡镇镇长

成 员:公安局6人(梁坚祯、谢 冰、赖源坤、蒙泓钢、陈飞、李金锋)、国土资源局7人(刘波、林枝、霍伟军、李汉森、陈亮清、何健、李海华)、环保局6人(李直宏、陆坚、潘维、欧强、陈卫、韦立忠)、岑城镇3人(邓亦波、廖克勇、韦昌健)、马路镇3人(覃东锋、梁军、苏庆彪)、糯垌镇3人(黎焕敬、杨建华、陶建敏)、三堡镇10人(梁云、林威、黄耀明、赵水泉、秦华、徐南生、徐伟、莫瑞全、邱云、杨召兆)、打非办9人。

工作职责:

1.宣传打击盗采稀土、打击破坏生态环境法律法规。

2.开展党员干部违规参与盗采稀土、破坏生态环境行为的警示教育。

3.加强监督,严格执法,严厉查处盗采稀土、破坏生态环境案件,严厉查处参与盗采稀土、破坏生态环境行为的党员干部。

4.从重惩处偷排、漏排和超标排污等环境违法行为,依法关闭污染严重的非法排污企业、排污口。

5.环保、国土、公安等部门要加强打击环境犯罪领域联动执法工作,确保对盗采稀土、生态环境违法犯罪案件查实、查深、查透,检察院、法院要提前介入,确保对发现的盗采稀土、生态环境违法犯罪案件快诉、快判,确保对盗采稀土、生态环境违法犯罪案件的处罚依法、合规、到位,形成打击盗采稀土、破坏生态环境违法犯罪行为的高压态势。

(三)污染治理组

组 长:何 凡  市环保局局长

副组长:蔡耀文  市住建局局长

高群明  市市政局局长

覃文天  市水利局局长

朱耀宏  市农业局局长

严伟平  市水产畜牧兽医局局长

陈光信  市国土资源局副局长

黎 海  岑溪市中心水文站站长

梁 勇  岑城镇武装部部长

钟良松  马路镇副镇长

罗大任  糯垌镇副镇长

谢 斌  三堡镇副镇长

成 员:环保局程杰锋、江潇贤、黎倍源、玉彩珍,水利局覃天愈、谭颖,国土资源局覃健帮、陈应武,岑城镇陈林、杨方志,马路镇黄健坤、黄志荣,糯垌镇刘东明、邓兴伟,三堡镇谢斌、赵水泉、秦华、徐南生。

工作职责:

1.市环保局:负责制定区域污染治理实施方案;负责对义昌江流域工业企业进行全面排查整治,严厉打击破坏生态环境违法行为,督促沿线工业企业污染防治设施正常运行,实现废水达标排放。切实做好稀土开采点、稀土盗采点环境监测和环境整治工作。督促稀土新、旧回收点达标排放。积极推进治理工作,直至义昌江出境断面水质氨氮达标。

2.市水利局:负责对义昌江流域的干流、支流全面巡查,对发现的问题及时反馈给相关责任单位及流经属地镇处理,并对义昌江流域河道内倾倒建筑垃圾及弃土弃渣的违法行为依法查处。

3.市住建局、市政局:负责组织建设完善义昌江流域城镇污水处理厂和污水收集管网设施,完成市区破损污水管网的修复工作,确保已建设完成的污水处理厂正常投入运行,提高运行效率;加快第二污水处理厂建设工作,实现生活污水全面收集处理、达标排放;督促加快孝坊河河道雨污分流改造工程建设进度,确保在中央环保督察反馈问题整改期限内(2018年12月30日前)完成整改工作;对排查中发现的关于生活污水收集和处理存在的问题制定切实可行的整改方案,明确整改完成时限,形成长效机制,解决生活污水对义昌江水质造成的污染问题。

4.市农业局、市水产畜牧兽医局:负责对义昌江流域500米以内的畜禽规模(生猪存栏300头或年出栏500头、奶牛存栏100头、肉牛存栏100头或年出栏50头、羊存栏100只或年出栏100只、蛋鸡存栏2000只、肉鸡存栏5000只或年出栏1万只,其他畜禽参照执行)养殖企业进行全面排查,建立工作台账,对存在环保问题的养殖企业督促整治。联合公安、环保、国土及属地镇政府等部门对违法行为养殖企业查处,确保义昌江流域畜禽规模养殖企业产生的废水及废渣充分利用。

(四)水体水样监测组

组 长:何 凡  市环保局局长

副组长:黎 海  市中心水文站站长

工作职责:加强对重点断面的水质监测工作。加强水质监测及预警。密切关注稳定达标断面所在河流以及支流的水质状况,对所涉断面定期监测。针对重点断面水质突发异常情况,采取针对性的有效应急措施,严格管控水质,最短时间内恢复。

(五)资金保障组

组 长:陈向前  市财政局局长

副组长:罗远裕  市财政局副局长

工作职责:负责落实义昌江出境断面地表水氨氮超标整治工作经费,确保整治工作顺利推进。

(六)排查整治督查组

由市政府督查室牵头,组织人员对整治工作进行定期和不定期督查,并通报整改情况。每月至少要开展一次督查工作,检查各责任单位工作职责履行情况(包括采取的措施、取得的成效、存在的问题)。

五、工作要求

(一)强化组织领导。各整治工作组要切实提高认识,增强抓好义昌江出境断面地表水氨氮超标整治工作的责任感,主要领导负总责、亲自抓,明确各相关部门的职责及任务分工,加强组织协调,确保任务清、责任明,认真履职,积极做好义昌江出境断面地表水氨氮超标整治工作。

(二)强化统筹协调。坚持政府统一领导和部门分工协作相结合,积极建立联合监管机制、联动执法机制、定期会商机制、重大问题协调机制和信息资源共享机制,进一步推进部门合作机制各项工作落到实处,形成巡查监管、打击、整治合力,建立健全分工协作、齐抓共管、协调联动的长效工作机制。

一是实行定期汇报制。各工作组要指定一名资料员,每月15日前、28日前定期召开碰头会通报本组工作情况,以书面形式向领导小组汇报本组工作进展情况,包括采取的措施、取得的成效、存在的问题、下一步的计划等,由领导小组办公室汇总上报市有关领导。领导小组办公室工作人员做好上传下达和材料汇总工作,规范整理好整治工作台账和档案材料。

二是实行定期会商制。领导小组每月召开一次会商会,听取工作汇报并协调处理各种存在问题,统筹协调推进义昌江出境断面地表水氨氮超标整治各项工作。

(三)强化宣传教育。各镇、各相关部门要加大打击盗采稀土、违法排污宣传力度,要深入厂矿企业、村(社区)等重点区域,将环境保护法律法规、环境保护知识宣传到位。进一步完善公众参与和监督机制,拓宽公众参与渠道,建立完善环境违法行为举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线和网络、电视等媒体作用,鼓励公众举报环境违法行为,及时曝光环境违法案件和环境问题,对整治工作进行监督。

(四)强化工作保障。市财政部门要充分考虑义昌江出境断面地表水氨氮超标整治工作的特点、难度和工作量,将义昌江出境断面地表水氨氮超标整治经费纳入年度经费预算,按时拨付使用,根据工作需要安装“天网”监控、环境监测监控等设备。各相关镇、部门要保障参与义昌江出境断面地表水氨氮超标整治的人员到位,按职责开展整治工作。市发改局牵头,市环保局、住建局、市政局等部门要将涉及义昌江出境断面地表水氨氮超标整治工作的有关工程项目列入我市年度重点推进项目,保证资金、人员、机械到位,加快项目建设,确保有效改善义昌江水生态环境。

(五)强化处罚整治。对在整治过程中,整改力度不够、资金投入不到位、整改进度缓慢、整改效果不明显、顶风作案恶意违法排污行为,发现一起,坚决查处一起,对伪造或篡改环境监测数据等违法行为的,依法从重处罚;涉嫌环境污染、稀土盗采犯罪的,及时移送公安机关依法追究刑事贵任。

(六)强化督查考核。一是加大督查力度,由市政府督查室成立督查专项小组,采取明查与暗访相结合、专项督查与综合督查相结合,对义昌江出境断面地表水氨氮超标整治进展情况进行督查。对督查过程中发现的问题,建立负面清单,在全市予以通报。二是市人民政府将义昌江出境断面地表水氨氮超标整治工作纳入义昌江出境断面地表水氨氮超标整治工作领导小组成员单位绩效考核内容,对没有完成相应职责任务的部门提出整改意见,及时督促落实,并在绩效考核中扣除相应分数。三是对排查、整改、整治工作措施不力、工作责任心不强、整改工作推进不力的单位和牵头部门领导及责任干部予以通报批评。






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